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“十五五”新型能源體系中的可再生能源定位與部署
——《新型能源體系建設“十五五”規劃》解讀
近日，國家發展改革委、國家能源局印發《新型能源體系建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》以能源高質量發展為主題，以碳達峰碳中和為牽引，聚焦建設能源強國戰略目標，系統部署“十五五”我國能源發展的空間布局、目標任務和保障措施，為科學引領“十五五”能源高質量發展指明了方向和路徑。現結合《規劃》內容，就“十五五”新型能源體系建設中的可再生能源定位與部署，談幾點認識和理解。
一、《規劃》對可再生能源戰略定位的系統部署
《規劃》立足我國能源發展進入安全風險疊加演變期、低碳轉型加力推進期、能源創新加速突破期、體制改革深度攻堅期、國際合作調整重塑期的階段性特征，首次以“新型能源體系建設”命名五年規劃，突出了能源轉型的系統性和全局性。《規劃》圍繞初步建成新型能源體系的目標，在能源安全保障、低碳轉型推進、新質生產力培育等方面，對可再生能源的發展方向和重點任務進行了系統布局。
一是在能源供給層面，加快提升非化石能源供給規模。《規劃》將持續擴大非化石能源供給規模作為構建新型能源基礎設施體系的重要任務，提出實施非化石能源十年倍增行動，推動風電、光伏發電大規模平穩發展，水電開發以水風光一體化為重點加快推進，同時因地制宜發展生物質能、地熱能等可再生能源。通過加快提升可再生能源供給能力，推動非化石能源成為滿足新增用能需求的重要來源。
二是在低碳發展層面，系統性加快能源結構轉型步伐。《規劃》明確加快可再生能源發展和替代傳統化石能源的力度，不僅在于明確風電、光伏發電的規模目標，更聚焦于破解其出力間歇性與波動性帶來的消納難題，通過配套儲能、柔性負荷、跨區互濟等方式，加快提升可再生能源安全可靠替代的能力，為“雙碳”目標任務的系統性推進夯實根基。
三是在產業創新層面，培育能源領域新質生產力。“十五五”時期，可再生能源是培育能源新質生產力的重要領域之一，《規劃》明確持續深化新能源裝備技術創新，推動全產業鏈技術自主可控，同步部署了“人工智能+能源”行動，旨在加快培育算電融合、虛擬電廠、綜合能源服務等新業態新模式。依托我國全球規模最大、最完整的新能源產業基礎，積極拓展綠色產業發展空間。
二、從核心指標看可再生能源的量化支撐作用
《規劃》錨定2030年初步建成新型能源體系的總目標，圍繞能源安全保障、結構轉型、基礎設施和科技創新，明確了12項主要發展指標。其中，能源綜合生產能力、非化石能源消費比重和單位發電量碳排放下降三個約束性指標的完成，均對可再生能源的規模增長和可靠替代能力提出了明確要求。
能源供給保障層面，可再生能源將成為國內能源增量的主要來源。《規劃》提出，2030年能源綜合生產能力達58億噸標煤、較2025年提高6.7億噸標準煤，其中可再生能源被確立為國內供給側最大的自主可控增量。圍繞這一目標，《規劃》提出了實施非化石能源十年倍增行動，對可再生能源發展明確分區域布局。三北地區，重點推進“沙戈荒”大型風電光伏基地建設，同時以煤電、抽蓄、光熱和新型儲能為打捆外送的調節電源，推進煤電靈活性改造等。東南沿海，發展海上風電基地，積極安全有序發展核電，夯實非化石能源供應，同時合理發展氣電作為調峰保障電源。西南地區，重點是加快推動主要流域水風光一體化基地規模建設。在負荷中心地區，重點就地就近開發利用分布式可再生能源。
能源結構轉型層面，可再生能源是完成主要約束性指標的重要依托。《規劃》提出，2030年非化石消費比重25%、單位發電量碳排放下降>10%，這兩項約束性指標是碳達峰目標如期實現的硬要求，需要加強可再生能源的安全可靠替代能力。圍繞相關目標，《規劃》同時明確風電和太陽能發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發電量比重達到50%、成為電量主體。這表明，“十五五”期間我國風電和太陽能發電將成為電力裝機主體，非化石能源發電將成為電量主體，以此為基礎，可再生能源也將加快向能源系統的更大范圍延伸。
三、可再生能源在六大關鍵任務中的主要著力點
《規劃》圍繞構建新型能源體系，系統部署了先進適配的基礎設施、堅強韌性的安全保障、綠色低碳的能源消費、自立自強的科技創新、協同高效的現代治理、立體多元的國際合作等六方面任務。從可再生能源視角看，這些任務部署體現了以下幾方面的著力方向。
一是加快構建先進適配的新型能源基礎設施體系。《規劃》提出，堅持集中式與分布式、發電與非電并舉，加強新能源多品種互補開發、空間集約復合利用、一體化聚合運營，推動新能源集成融合發展；構建適配高比例新能源的新型電力系統，推動配電網向源網荷儲資源高效配置平臺轉變，2030年力爭具備承載9億千瓦分布式新能源接入能力，旨在通過強化源網協調發展，持續提升高比例新能源接入下能源供應的穩定性與韌性；同時，統籌推進煤電的支撐調節改造和氣電的合理布局，構建多能互補的供給體系，共同保障能源供應的穩定性與韌性。
二是著力構建堅強韌性的能源安全保障體系。《規劃》在全面強化煤炭兜底、油氣增儲上產等安全基石的同時，也從可再生能源相關維度進行了部署。一方面在大力推進石油消費替代中，因地制宜布局非糧生物燃料乙醇、綠氨綠醇等綠色燃料，推進新能源重卡和船舶等規模化應用；另一方面深入實施新一輪找礦突破戰略行動，加強新能源產業鏈上游關鍵礦產資源勘探開發，構建規模適度的戰略性礦產資源儲備，推進退役風電機組、光伏組件、鋰電池等廢舊資源循環利用，著力在“十五五”期間推動化解能源產業鏈供給的相關風險。
三是積極構建綠色低碳的能源消費體系。《規劃》指出，要更大力度推進節能降碳，提升綠色能源消費水平。全面推進工業、建筑、交通、算力領域可再生能源清潔替代，推動光伏建筑一體化發展，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。深入實施“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，引導新能源與農業生產、周邊產業等深度融合，推動農村能源革命。通過培育虛擬電廠、綜合能源站、零碳園區、綠電直連等產消融合新模式新業態，推動可再生能源電、非電多場景普及，為構建全域綠色低碳用能新格局提供關鍵支撐。
四是持續構建自立自強的能源科技創新體系。《規劃》指出，要加強能源技術裝備和產業創新，健全能源科技創新協同機制。持續鞏固拓展新能源等產業競爭優勢，推動新型儲能、氫能制造業提質升級。加快氫能與綠色燃料產業發展，2030年實現可再生能源制氫規模達到200萬噸。深入實施“人工智能+”能源行動，加強大型新能源基地與國家算力樞紐協同布局。旨在通過全鏈條自主創新夯實產業核心競爭力，為培育能源領域新質生產力注入持久動力。
五是深化構建協同高效的現代化能源治理體系。《規劃》圍繞深化能源市場化改革和完善能源治理制度作出全面部署。其中與可再生能源發展直接相關的制度安排包括完善可再生能源電力消納責任權重制度，實施可再生能源消費最低比重目標制度，建立可再生能源非電利用統計和考核體系，鼓勵多元主體參與清潔能源基地開發建設等，以市場化、法治化機制破解發展堵點卡點。
六是拓展構建立體多元的能源國際合作體系。《規劃》指出，要強化開放條件下的能源安全，參與引領全球能源治理變革。我國將積極拓展綠色合作和對外投資空間，有序推進新能源產業鏈國際合作，推動產品、技術、標準、服務等一體化“走出去”，優先開展“小而美”項目合作。依托全球清潔能源合作伙伴關系、上合、東盟等平臺深化可再生能源南南合作，主動參與全球綠色貿易、低碳規則制定，提升我國在全球能源治理中的影響力。
總的看，《規劃》立足“十五五”能源發展的階段性特征，為可再生能源的大規模、高質量發展明確了方向和任務。隨著《規劃》的落地實施，可再生能源將在加快新型能源體系建設中發揮更加重要的作用，為支撐經濟社會全面綠色轉型、推進中國式現代化提供更加清潔安全的能源保障。（水電水利規劃設計總院總經理 易躍春）
