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6月23日，中國能源研究會與自然資源保護協會在碳達峰碳中和國際論壇(2026)上舉辦“地區低碳轉型主題論壇”。國家能源局原副局長、中國能源研究會學術顧問吳吟，國家發展改革委能源研究所副所長李忠，生態環境部環境規劃院首席專家曹東，中國能源研究會碳中和專委會副主任委員，國家電投集團經濟技術研究咨詢有限公司黨委書記、執行董事何勇健等專家參會交流。
與會專家認為，隨著碳排放雙控制度加快建立，地方綠色低碳發展進入系統謀劃、縱深推進的新階段。各地需在保障能源安全、推動產業升級和促進綠色轉型之間統籌平衡，因地制宜探索低碳發展路徑。論壇重點交流了山東、山西、內蒙古、河南等地的實踐經驗和共性挑戰。
政策體系加快完善，低碳轉型進入關鍵階段
國家能源局原副局長、中國能源研究會學術顧問吳吟指出，當前我國可再生能源電力正從增量替代走向存量替代。2025年風電光伏累計裝機首次超過火電，全社會用電增量首次全部由綠電支撐，標志著可再生能源發展進入新階段。《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》、《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》、《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》三個文件形成了綠色低碳轉型的完整制度閉環，將促進地區經濟社會高質量發展。針對當前地區低碳轉型面臨的消納能力與新能源裝機增速不匹配、綠電價格優勢未充分傳導到終端用能成本、部分地方擔心碳排放雙控制約經濟發展等突出矛盾，他提出要堅持系統觀念，做到剛性約束與彈性調控相結合、科技創新和體制改革相結合、能源轉型與產業升級相結合，兼顧全國一盤棋的戰略定力與“一地一策”的實踐智慧，讓科技、市場、政策等多方協同發力，打通能源與產業之間的價值傳導通道，使綠色低碳真正成為地區高質量發展的內生基因。
國家發展改革委能源研究所副所長李忠在系統介紹我國能源綠色低碳轉型成就與“十五五”碳排放雙控政策時指出，我國能源綠色轉型走在世界前列，可再生能源裝機規模接近全國總裝機的六成，風電光伏裝機規模占全球風光總裝機近一半，2025年新增用電需求全部來自非化石電力。與此同時，實現“雙碳”目標的任務依然艱巨。“十五五”期間，發展與減排的平衡難度較大，且區域經濟分化進一步加大了碳排放雙控的實施難度。她表示，碳排放雙控制度涵蓋了行政、市場、標準、能力建設等多種政策工具，以碳排放雙控推動綠色低碳轉型，首先要推動能源向新向綠，要提升碳生產力，推動產業轉型升級，并加快綠色能源與現代制造業的深度融合。她強調，從能耗雙控向碳雙控轉變并非不注重節能，節能仍是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑之一。
生態環境部環境規劃院首席專家曹東表示，美麗中國既契合我國戰略需求的持續深化，也和生態環境的演變規律高度吻合。從綠色發展、污染攻堅，到“雙碳”目標，再到人與自然和諧共生，我國生態文明的戰略需求不斷深化。相應地，生態環境也逐漸從單要素治理走向多介質、系統化的治理，并更加注重生態環境安全、健康、生態穩定和生物多樣性保護。近年來，我國生態環境質量持續改善。2025年，全國空氣質量達到歷史最好水平。美麗中國建設是一項系統性工程，需要在治理理念、治理對象、治理手段等方面持續創新，通過各方統籌共同推動美麗中國建設目標的實現。
中國能源研究會碳中和專委會副主任委員，國家電投集團經濟技術研究咨詢有限公司黨委書記、執行董事何勇健指出，“十五五”時期是實現碳達峰目標的攻堅期、決勝期，也是各地區加快綠色低碳轉型的關鍵窗口期。2026年作為能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年，各地區面臨新的政策要求和發展機遇。他強調，把碳排放配額轉化為具有約束力的強制性要求將對綠色低碳轉型提供有力的政策支撐。地區轉型離不開政策引導、技術創新、市場機制的協同發力，尤其要妥善處理好存量與增量、不同利益主體之間的關系，并在實踐中不斷探索和完善相關路徑和機制。
自然資源保護協會北京代表處首席代表張潔清表示，當前全球減排形勢依然嚴峻，綠色低碳轉型亟需進一步提速加力。在此背景下，中國堅定推進“雙碳”目標和美麗中國建設，為全球氣候治理作出了積極貢獻。她指出，頂層設計的成效關鍵在于地方落實，一方面，能源結構優化、傳統產業轉型和綠色新興產業培育，都需要在地方層面細化推進并落地，另一方面，地方實踐也將在不斷探索中促進國家政策的完善。
張潔清強調，社會參與度不足是當前轉型面臨的一大問題。目前，中小企業在轉型中的參與性較低，更多是被國家宏觀政策推動前行，處于較為被動的地位。此外，針對傳統資源型城市及高碳行業的轉型，尚未建立起完整的支持體系。東部與西部地區、高碳與低碳產業及企業之間，在能力上存在巨大差異。因此，如何因地制宜地完善政策，幫助不同地區和行業提升綠色轉型能力，顯得尤為重要。未來轉型的核心是系統制度問題。張潔清建議加強跨部門、跨層級的政策協同，確保政策同向發力。此外，要構建有效的市場激勵體系，打通轉型金融落地的“最后一公里”。同時，擴大社會參與，關注中小企業和資源型地區的公正轉型，形成政府引領、市場驅動、企業組織、全民參與的良好局面。
地方實踐：因地制宜破解轉型難題
山東：新能源規模領先，成本收益機制待完善
山東是我國傳統工業大省，高載碳、高載能產業多，同時承擔了全國首個省級綠色低碳轉型國家專項政策的落地任務。近年來，山東綠色低碳轉型成效顯著：產業端，高耗能產業占比持續下降，高端裝備、新能源等新興產業快速壯大；能源端，可再生能源裝機占比升至54%，光伏裝機規模全國領先，能耗和碳排放強度降幅均超額完成國家目標。山東的煤炭消費占比從“十二五”時期的約80%降至目前的50%多，但受資源稟賦尤其是水資源的制約，能源結構調整仍需持續發力。為此，山東一方面強化源頭管控，實施“兩高”行業減量替代與能效分級管控，并在全省開展能效對標，倒逼重點行業提效升級；另一方面推進清潔能源多元發展，加快核電、風電、光伏、地熱等能源布局，完善分時電價機制和全品類電力市場，積極探索儲能應用和新能源消納路徑。通過統籌存量改造與增量培育，兼顧生態效益與經濟發展，為全國重化工業地區綠色轉型提供可復制經驗。
山東省科學技術協會常委、山東省電力行業協會執行會長徐震表示，山東新能源發展的成果較為顯著。目前，山東電網高峰負荷約為1億千瓦，而非化石能源裝機就接近1.4億千瓦。白天風光較好的時段基本能滿足全網供電的需求。
徐震認為，山東新能源快速發展一方面得益于省政府的高度重視，另一方面，山東的投資主體比較多元，電力市場運行水平在全國持續保持領先地位，對新能源發展發揮了重要的引領作用。以迎峰度夏為例，山東通過價格信號精準引導各類主體參與削峰填谷，有效促進了新能源消納，并保障了電網安全。
徐震指出，當前，新能源發展仍面臨著普遍性的成本收益問題。盡管此前預期136號文出臺后可降低新能源發展過程中的部分建設成本，但受經濟形勢變化等因素影響，實際降本幅度有限。同時，新建項目全部進入市場后，新能源整體投資收益率明顯下降，甚至出現虧損，影響了新能源投資者的信心。在綠電直連的政策方面，行業已在總體發展方向上基本達成共識，但在權責劃分及利益分配方面仍缺乏可操作的配套細則，落地推進面臨諸多困難。未來需妥善解決權責和收益分配等問題，才能實現綠電直連的健康發展。
山西：綠電園區先行，消納與調峰壓力并存
山西作為國家綜合能源基地，長期承擔著能源安全保供的重任，也是資源型地區綠色低碳轉型的典型代表。作為煤炭消費大省，山西煤炭消費已基本進入平臺期。這一成效主要來自增量和存量兩方面的協同發力：在增量上，嚴格實行煤炭消費減量和等量替代制度，分行業、分地區明確不同比例的削減要求；在存量上，持續執行能耗雙控制度，通過產業布局優化、落后產能淘汰和節能降碳改造推動大部分工業產品能效達到或接近國家標桿水平，其中電解鋁、水泥熟料等工業產品能效已超過標桿水平，化工、焦化等工業產品能效也接近標桿值。圍繞綠電消納問題，山西正加快推進綠電園區建設，將資源優勢轉化為產業優勢，實現以綠電引產和就地消納的雙重目標。
山西能源學院新能源產業學院執行院長王康民認為，國家戰略紅利的疊加是山西發展新能源的一大機遇。作為國家能源革命綜合改革試點，山西推出了綠電園區、電力市場改革等相關政策，在全國先行先試。山西的電源類型和競價主體比較多，在新能源調峰方面具備一定優勢。此外，山西在電力市場建設上有先發優勢，在新能源市場的消納環節走在全國前列。
王康民指出，除了高比例新能源接納帶來的系統安全以外，山西新能源發展面臨的另一大問題是，由于山西產業結構以傳統行業為主，在綠色轉型和自然出清的雙重作用下，高耗能場景受限，新能源消納場景也在減少。此外，隨著火電的上大壓小，大火電比較集中，導致調峰空間越來越小，再加上新型儲能的成本居高不下，尚無法滿足市場需求，因此山西省的調峰能力面臨較大的壓力。
王康民介紹，山西在綠電園區政策改革上做了有益嘗試，包括把綠電園區新能源資源納入省級新能源開發計劃，同時將所有電網接入都納入電網規劃，并為所有綠電園區頒發電力業務許可等。但在實際推進中，投資回報周期過長是綠電園區目前面臨的突出問題之一。比如，部分地方政府為招商把綠電電價定得過低，導致很多投資主體參與意愿不足，或者進園區后投資動力不強。此外，山西在采煤沉陷區治理上探索出了“采煤沉陷區+綠電生態修復”的模式，實現了生態和綠電雙收益，可為其他新興能源省份提供參考經驗。
內蒙古：資源稟賦突出，源荷錯配制約項目落地
內蒙古具備突出的資源稟賦優勢，同時聚集了門類齊全的高載能產業。作為國家重要的能源和戰略資源基地，內蒙不僅承擔著本地消納與保供任務，還肩負向東部地區輸送能源的責任。內蒙古提出“兩個率先”—即率先構建以新能源為主體的能源供給體系和新型電力系統—和“兩個超過”的目標，其中新能源裝機超過火電的目標已提前一年在2024年完成，并將在2030年前力爭實現新能源發電量超過火電發電量。
內蒙古大學經濟管理學院教授、博士生導師楊琳指出，內蒙古新能源開發與用能負荷在空間上存在明顯錯配。以包頭為例，受陰山南北分隔影響，工業負荷主要集中在山南，而風光資源多位于山北，源網荷儲項目往往需要跨區域布局，距離甚至可達數百公里，涉及上網、下網及電力現貨市場交易等環節，顯著抬高了輸電等成本。同時，內蒙電價相較周邊地區并不占優，在政策性電價逐步退坡的背景下，企業對綠電長期價格的不確定性持觀望態度，成本約束與價格機制已成為制約項目落地的核心問題。
在零碳園區建設和綠電直連的實踐層面上，鄂爾多斯正在建設全國首批“零碳園區”之一，規劃采用“80%本地風光儲氫直供+20%綠電交易”的電力供應模式，以實現100%綠電使用。隨著園區建設和技術升級，綠電替代比例呈現逐年提升的趨勢，2025年實際的綠電消納比例已達到68%。在實際推廣時，綠電直連雖在部分高載能行業中具備降本潛力，但仍受輸配電價機制、融資困難、土地審批和調節性資源價值無法體現等限制。未來需通過政策協調，將源網荷儲與綠電直連等機制銜接起來：一方面提升整體運行效率，另一方面促進各方信息的對稱和透明，從而推動項目的落地實施。
河南：源網荷儲探索深入，規模化推廣仍需協同
河南既是農業大省，也是工業大省。一方面，能源結構偏煤、產業結構偏重，高耗能產業對經濟貢獻突出；另一方面，化石能源資源相對匱乏，風電光伏資源條件也不占優勢，使低碳轉型在能源稟賦和產業結構上面臨更強約束。當前，全省能源消費總量已達2.6億噸標煤，碳排放持續處于高位，大氣污染仍較為嚴重。在此背景下，推動能源轉型是現實約束下的必然選擇。近年來，河南可再生能源發展實現歷史性突破，到2025年，全省風電和光伏裝機已超過8000萬千瓦，首次超過火電，但新能源消納問題也逐步顯現。
全國源網荷儲數智化產業聯盟理事長程永強認為，河南在源網荷儲一體化項目實施方面走在全國前列，在優化能源結構、提升綠電就地消納水平、降低企業用電成本等方面成效顯著。但目前在實際推進中，部分項目仍存在落地滯后問題，已獲批項目受土地、審批等因素制約，建設進度不及預期；同時，一些園區新能源出力與企業用電負荷不匹配、系統調節能力偏弱，這也是全國就近消納項目共同面臨的難題。隨著國家688號文出臺，將有望紓解消納難題。河南提出的增量配網類源網荷儲一體化項目模式應能為多用戶綠電直連提供可參考可復制的實施路徑。
程永強進一步指出，綠電直連政策重在引導新能源高質量發展，而項目能否長期穩定運營的核心取決于綠電消納能力與電網調節韌性。他認為，河南增量配網型源網荷儲模式具備示范價值。以西華經開區試點項目為例，運營方圍繞能源綠色轉型方向，通過靈活化解政策、市場、技術多重不確定性，實現多方變量的動態平衡，從而保障項目穩定運營。但規模化推廣該模式需要多方協同：省市出臺穩定細化政策保障市場收益；優先落地高負荷、高消納、高彈性工業園區；依托數智化技術實現全鏈路智能調度。政策、市場、技術同向發力，方能推動示范經驗大范圍復制落地。（雷歆蕊）
